• 您好,歡迎訪問達拉特旗人民政府網站!

  • 今天是

一鍵下載
索 引 號 2021-06-22 信息分類 城鄉建設、環境保護
發文機關 政府辦 有效性  不顯示該字段
標  題 達拉特旗人民政府辦公室關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知
發文字號 達政辦發〔2021〕25號 成文日期 2021-06-22
概  述 達拉特旗人民政府辦公室關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知 公開日期 2021-07-02

達拉特旗人民政府辦公室關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知

各蘇木鎮人民政府,旗直各有關單位:

現將《達拉特旗深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

達拉特旗人民政府辦公室

 2021年6月22日

達拉特旗深化農村公路

管理養護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦〔2019〕45號)《交通運輸部國家發展改革委財政部自然資源部農業農村部國務院扶貧辦國家郵政局中華全國供銷社合作總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(交公路發〔2019〕96號)《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化農村牧區公路管理養護體制改革的實施意見》(內政辦發〔2020〕14號)和《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發深化農村公路管養體制改革推動四好農村路高質量發展實施方案的通知》(鄂府辦發〔2021〕45號)等精神,加快建立全旗農村牧區公路管理養護長效機制,推進“四好農村路”建設高質量發展,制定本方案。

一、指導思想及總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神和黨中央、國務院,自治區黨委、政府,市委、市政府決策部署,以滿足人民群眾對美好生活向往為目標,以完善組織體系、強化資金供給和建立長效機制為重點,堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展的原則和因地制宜、差異管理的理念,深化農村牧區公路領域供給側結構性改革,著力健全政府主導、部門協同、群眾參與、市場配置的農村牧區公路管理養護體制,為推動實施鄉村振興戰略提供有力支撐和保障。

二、工作目標

到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村牧區公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局,農村牧區公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成,通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強;農村牧區公路列養率達到100%,年均養護工程實施比例不低于5%。中等及以上農村牧區公路占比不低于75%。

到2025年,優良中等路率達80%以上。

到2035年,全面建成體系完備、結構科學、運行順暢、保障有力的農村牧區公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村牧區公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。

三、建立健全農村牧區公路分級管理養護體系

按照“政府主導、分級負責、行業監管、部門協同、社會參與”的原則,建立旗、鎮、村三級公路管理養護體系,健全縣道旗管養,鄉道鎮管養,村道村管養的工作體制,理順農村公路管理養護責權,落實農村公路分級管理養護責任,消除農村公路管理養護“盲區”,實現“有路必養、養必到位”要求。

(一)各相關部門加強行業管理和協同配合。各相關部門要進一步明確職能職責,強化行業管理,加強協同配合,形成工作合力,扎實有序推進深化農村牧區公路管理養護體制改革各項工作。旗交通運輸局負責審批下達旗本級年度農村牧區公路養護計劃,監督檢查養護計劃執行情況和養護質量,指導、監督農村牧區公路管理養護工作,并對旗本級公共財政用于農村牧區公路養護的資金進行全過程預算績效管理,對各蘇木鎮人民政府農村牧區公路養護進行績效管理,認真總結提煉好經驗好做法,把復制推廣典型經驗與推動全面深化農村公路管理養護體制改革有機結合,引導改革順利推進。

旗發展和改革委員會、自然資源局、水利局、林業和草原局等部門負責保障農村牧區公路用地、料場,以及指導推動簡化農村牧區公路工程項目審批程序。

旗公安局、應急管理局負責推動參與農村牧區公路竣(交)工驗收工作。

旗財政局負責旗本級農村牧區公路養護補助資金的籌集,并適時對旗公共財政用于農村牧區公路養護的資金開展績效評價。

旗農牧局負責配合推動農村牧區公路路域環境整治工作。

其他相關部門要在各自職責范圍內,做好農村牧區公路管理養護有關工作。

(二)各蘇木鎮人民政府切實履行主體責任。各蘇木鎮人民政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉管、村道村管”的原則,結合本地區實際,全面推行路長制,建立健全符合本地區實際的農村牧區公路管理養護責任制,健全農村公路管理養護機構,配備專(兼)職農村公路管理養護人員,做到有人管事和有地方辦事。建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系,制定路長制實施方案和管理細則,并利用信息化手段實現農村牧區公路信息化管理。要通過政府購買服務、開發公益性崗位等方式設立鄉村道專管員,專管員的選任可與脫貧攻堅相結合,為貧困戶提供就業機會。要按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村牧區公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。

(三)嘎查村民委員會要加強轄區內村道的管理養護工作。各嘎查村民委員會要組織好村道管理養護及交通安全管理等相關工作,按照“群眾自愿、民主決策”的原則,建立村道議事機制,采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養護相關工作。要加強宣傳引導,將愛路護路要求納入村規民約。鼓勵采用以獎代補等方式,推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農牧民承包。鼓勵農村牧區集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞,參與農村牧區公路管理養護和交通安全管理工作。

四、穩定農村牧區公路養護資金渠道

(一)明確農村公路養護經費標準,保障資金穩定投入。農村公路數量以自治區交通運輸廳認定的納入統計年報的農村公路數量為基數,養護資金分配也以自治區交通運輸廳數據庫數量為準。根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)規定,自治區、市、旗三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準:縣道10000元/公里·年、鄉道 5000元/公里·年、村道3000元/公里·年的標準確定日常養護資金,用于支付縣、鄉、村道日常保養費用。旗財政每年將按照統計數據及養護標準為相關部門和蘇木鎮核定具體的農村公路養護經費,以保證養護資金的穩定投入。

(二)加強農村公路養護資金的使用管理和監督。農村公路 養護資金實行專款專用,嚴禁擠占挪用。每年年初,旗交通運輸部門根據農村公路養護里程編制年度養護資金計劃,報旗人民政府審核后,財政部門納入預算。按分級管護的原則,縣道養護資金由旗交通運輸部門統籌安排使用,鄉道、村道養護資金由蘇木鎮統籌安排使用。交通運輸部門要配合財政部門健全養護資金管理制度,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。旗財政、審計部門應依法對養護資金的使用情況進行監督檢查。隨著農村公路里程的不斷增加,旗級財政用于農村公路養護的資金將逐步增加,以保證農村公路正常養護。

五、建立健全農村牧區公路管理養護長效機制

(一)分類有序推進農村公路養護市場化改革。逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村牧區公路的養護工程,特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程,可按照市場化原則選擇具有養護資質的養護生產企業實施,實行計量支付、合同管理。鄉道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養護、“公路養護+精準扶貧”的養護模式,以建檔立卡貧困戶為主體,交由公路沿線農牧民負責,采取個人、家庭分段承包等方式實施,并按照優勝劣汰的原則,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。對路線較長、沿線居民較少的砂石鄉村道,蘇木鎮和嘎查村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養護。鼓勵將干線公路建設養護與農村牧區公路捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高養護機械化水平。探索通過綜合打捆購買服務等方式,選擇具有較強綜合實力的養護咨詢、施工一體化企業,提供路況檢測、養護規劃、設計、施工等全鏈條服務,實現公路全壽命周期內養護效益最大化。

(二)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,公安交管、應急管理等職能部門要參與農村牧區公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村牧區公路要逐步完善。加強農村牧區公路養護市場監管,建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,信用記錄按國家有關規定納入全國和自治區信用信息共享平臺,依法向社會公開。

(三)強化執法隊伍建設。交通運輸部門要加強路政執法隊伍建設和農村牧區公路路政管理,構建“橫向到邊、縱向到底”的網絡化管理格局。結合路長制及鄉村道專管員制度,充分發揮蘇木鎮、嘎查村及農牧民的積極性,建立旗有路政隊、蘇木鎮有監管員、嘎查村有護路員的路產路權保護隊伍。

各蘇木鎮人民政府、各有關部門要切實提高思想認識,把深化農村牧區公路管理養護體制改革工作作為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要抓手,狠抓工作落實。相關責任部門要認真履行主體責任,強化統籌協調,完善工作機制,細化工作節點,全力推進各項改革發展任務盡快落地見效。

相關鏈接《達拉特旗深化農村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

                    
丝袜足交小说